Контроль - одна из основных функций управления. Контроль - это проверка результатов какой-либо деятельности на соответствие целям и нормам, принятым в организациях, сообществах и государствах, а также ценностям, вошедшим в индивидуальное и коллективное сознание как внутреннее убеждение, регулирующее поведение людей. В процессе контроля собирается информация о траектории движения управляемого объекта, она сопоставляется с заранее определенными параметрами, выявляются отклонения, дается их оценка и принимается решение о корректирующих воздействиях.

Контроль может включать в себя различные виды специальных проверок: состояния технологических процессов, окружающей среды, зданий и сооружений, различного рода устройств и т.п. Для контроля технических систем используются методы специальных наблюдений - определяются степени их износа, усталости металла, состояние материалов и конструкций.

В социально-экономических системах контролю подвергается деятельность отдельных людей, их профессиональных и пространственных сообществ, организаций и государств. В коммерческой организации могут контролироваться процесс продаж, поступления денежных средств, конечные результаты деятельности, работа отдельных сотрудников. В государстве контролируются уровень жизни населения, его динамика, достижение поставленных целей развития, поступления в бюджет, использование государственных средств. В университетах контролируются выполнение учебных планов, соответствие учебного процесса государственным стандартам, результаты промежуточных и выпускных экзаменов, конечные результаты деятельности (где и кем работают выпускники, насколько они успешны).

В процессе развития любой системы происходят отклонения от желаемой и прогнозируемой траектории. Это может быть следствием ошибок в ранее принятых решениях, однако зачастую отклонения вызываются объективными и плохо прогнозируемыми причинами, многие из которых достоверно оценить бывает невозможно. Возрастание количества сценариев развития организации из-за внешнего влияния порождено глобализацией, расширением численности контрагентов, партнеров и конкурентов, усиливающейся неравномерностью развития отраслей, государств и территорий.

Воспроизводимая во внутренней среде организации неопределенность обусловлена также противоречивым характером поведения людей. Их действия предсказуемы лишь частично, они активно ищут и зачастую находят способы действий, наиболее предпочтительные для них лично. В этих условиях конечные результаты могут не совпадать с предъявляемыми к ним требованиями, противоречить общим целям и задачам организации. Поэтому минимальный контроль объективно требуется для упорядочения жизнедеятельности людей во всех сферах и проявлениях.

Принципиальная схема процесса контроля представлена на рис. 10.1.

Рис. 10.1.

Процесс контроля начинается с установления целей. Затем следует стадия выработки стандартов, оценочных показателей и размеров допустимых отклонений. Далее выработанные стандарты доводятся до сотрудников и организуется процесс измерения оценочных показателей. После сравнения оценочных показателей со стандартами процесс контроля разветвляется: либо значимые отклонения отсутствуют и тогда на этом заканчивается данный цикл контроля, либо зафиксированы значимые отклонения. В случае если в процессе измерения происходит отклонение от стандартов, то процесс контроля опять ветвится. Далее либо производятся корректирующие воздействия и устраняются отклонения, либо пересматриваются стандарты. В любом случае цикл контроля затем повторяется вновь.

Коренным признаком контроля, выделяющим его среди других функций управления, является активное использование обратной связи. Именно обратная связь оказывает существенное воздействие на элементы и процессы всего цикла управления.

Сущность и механизмы обратной связи раскрываются на нижеприведенной схеме (рис. 10.2).

Рис. 10.2.

В ходе многовековой эволюции контроль сформировался как широкая область практики, направление исследований, а также специализация в сфере образования. Это обусловило статус контроля как значимого в системе менеджмента. Научное обоснование его закономерностей, тенденций, а также инноваций вызвало необходимость организации систематической подготовки кадров, развития законодательства, стандартизации и других мер, которые в совокупности являются условиями повышения его результативности.

В управлении основными объектами контроля являются деятельность предприятий, организаций, органов власти и управления, общественных союзов и ассоциаций и т.п., а его предметом - процессы и конечные результаты, т.е. их качественные, количественные, пространственные и временные характеристики, содержащиеся в соответствующих программах и планах, а также стандартах, нормах и правилах.

Виды контроля разнообразны и многочисленны, структурировать их возможно по различным основаниям, в том числе: по целям и задачам, сферам деятельности, объектам и субъектам, временным горизонтам, методам проведения и т.п.

Контроль, в частности, различается тем, что в одних случаях он сфокусирован на итогах текущей деятельности и проводится непрерывно (движение финансовых потоков, снабжение продовольствием), в других - на результатах, которые могут быть получены в конце какого-либо периода, поэтому их наблюдение и оценку можно осуществлять преимущественно дискретно, т.е. не постоянно, а с перерывами.

В экономике страны, в се регионах и отдельных организациях основными предметами контроля являются потоки, оборот и кругооборот вещества, энергии и информации, интенсивность их применения, результативность институциональных преобразований, эффективность методов менеджмента и многие другие.

В экономической сфере контролю подвергаются такие показатели, как производительность труда, эффективность использования средств, степень удовлетворенности потребителей произведенными в организации товарами или услугами, соблюдение стандартов и т.п. Это служит для оценки предыдущей деятельности и позволяет наметить отправные точки для планирования будущих действий.

В социальной сфере контролю подвергаются: уровень и качество жизни; демографические процессы в целом по стране, в субъектах федерации, в городах и территориальных агломерациях; динамика индекса человеческого развития и его составляющих; воспроизводство интеллектуального капитала; ситуация и векторы развития в здравоохранении, образовании, культуре; и др.

Наиболее общие принципы контроля:

• объективность, т.е. использование достоверных фактов и обстоятельств, реально влияющих на конечные результаты контролируемой деятельности;
• своевременность, состоящая в том, что контрольные действия должны быть осуществлены до того, как потенциальные отклонения и нарушения вызовут дополнительные потери или кризис;
• действенность, означающая, что в результате контрольных мер должны быть улучшены конечные показатели;
• минимальная достаточность, означающая, что превышение норм контроля, его периодичности, масштабов приводит к нерациональному расходованию используемых сил и средств.

Государственный мониторинг земель – система наблюдений за состоянием земель. Мониторинг земель выполняет базовую, связующую роль всех иных мониторингов и кадастров природных ресурсов. Объектами государственного мониторинга земель являются все земли в РФ. Мониторинг земель включает непрерывное наблюдение за использованием земель в соответствии с категориями и целевым назначением земель. Государственный мониторинг земель осуществляется в соответствии с федеральными, региональными и местными программами. Порядок осуществления государственного мониторинга земель устанавливается Правительством РФ.

Цели мониторинга земель – выявление изменений состояния земель, их оценка, прогноз, предотвращение и устранение последствий негативных процессов, выработка рекомендаций, совершенствование и внедрение новых методов дистанционного зондирования, технических средств и технологий мониторинга земель.

Задачами мониторинга земель являются:

1) своевременное выявление изменений состояния земель, оценка этих изменений, прогноз и выработка рекомендаций о предупреждении и об устранении последствий негативных процессов;

2) информационное обеспечение ведения государственного земельного кадастра, государственного земельного контроля за использованием и охраной земель, иных функций государственного и муниципального управления земельными ресурсами, а также землеустройства;

3) обеспечение граждан информацией о состоянии окружающей среды в части состояния земель.

Принципы ведения мониторинга земель:

1) достоверность и точность данных, соответствие их фактическому состоянию и использованию земельных ресурсов;

2)единство методов и технологий, согласованность ведения мониторинга земель; экономичность и эффективность;

3)взаимная совместимость и сопоставимость разнородных данных;

4)централизованное руководство по единой методике в масштабе РФ;

5)наглядность и доступность сведений, за исключением сведений, составляющих государственную или коммерческую тайну.

Содержание мониторинга земель – систематическое наблюдение за состоянием земель, выявление изменений и оценка: состояния землепользований; плодородия почв, зарастания сельскохозяйственных угодий, загрязнения земель; состояния береговых линий водоемов, гидротехнических сооружений; образования оврагов, оползней, селевых потоков и других явлений; состояния земель поселений, объектов неф-те– и газодобычи, очистных сооружений, свалок, складов горючесмазочных материалов, удобрений, стоянок автотранспорта, захоронения промышленных отходов. Виды мониторинга земель. В зависимости от целей наблюдения и наблюдаемой территории государственный мониторинг земель может быть федеральным, региональным и локальным. Методы ведения мониторинга земель:

1) натуральные наблюдения (экспедиционные, стационарные, комплексные, фоновые, дистанционные);

2) автоматизированная система мониторинга земель (информационно-поисковая система, система обработки данных, система комплексной интерпретации данных, прогнозно-диагностическая система и система управления);

3) договорные формы на выполнение проектных и изыскательских работ по землеустройству, земельному кадастру, мониторингу земель.

Мониторинг – специально организованное, систематическое наблюдение за состоянием объектов, явлений, процессов с целью их оценки, контроля или прогноза. Это более точное определение.

Мониторинг может быть классифицирован по ряду оснований. В зависимости от оснований, можно выделить несколько видов мониторинга :

Динамический , когда в качестве основания для экспертизы служат данные о динамике развития того или иного объекта, явления или показателя. Это самый простой способ, который может служить аналогом экспериментального плана временных серий. Для относительно простых систем, локального мониторинга (цен, доходов населения и пр.) этого подхода может оказаться достаточно. В данном случае, на первом месте в целях мониторинга стоит предупреждение о возможной опасности, а выяснение причин носят вторичный характер, в силу того, что причины достаточно прозрачны.

Конкурентный , когда в качестве основания для экспертизы выбираются результаты идентичного обследования других систем. В данном случае, мониторинг становится аналогом плана с множественными сериями испытаний. Изучение двух или нескольких подсистем большей системы проводится параллельно, одним инструментарием, в одно и тоже время, что дает основание делать вывод о величине эффекта на той или иной подсистеме. Кроме этого такой подход дает возможность оценить величину опасности, ее критичность.

Сравнительный , когда в качестве основания для экспертизы, выбираются результаты идентичного обследования одной или двух систем более высокого уровня. Такой случай носит специфический для мониторинга характер, и не рассматривается при планировании экспериментов. Он заключается в том, что данные по системе сравниваются с результатами, полученными для системы более высокого уровня.

Комплексный , когда используется несколько оснований для экспертизы. В данном случае я не рассматриваю мониторинг, который реализуется единичными измерениями, считая динамичность определяющим признаком мониторинга, хотя, в литературе можно найти примеры применения названия мониторинг к единственным испытаниям. В этом случае мониторинг вырождается в исследование по плану единичного случая, со всеми вытекающими из этого последствиями.

Применительно к социальным системам, можно выделить три вида мониторинга в зависимости от его целей .

Информационный – структуризация, накопление и распространение информации. Не предусматривает специально организованного изучения.

Базовый (фоновый) – выявление новых проблем и опасностей до того, как они станут осознаваемы на уровне управления. За объектом мониторинга организуется слежение с помощью периодичного измерения показателей (индикаторов), которые достаточно полно его определяют.

Проблемный – выяснение закономерностей, процессов, опасностей, тех проблем, которые известны и насущны с точки зрения управления. Этот вид мониторинга может быть разбит на две составляющих, в зависимости от видов управленческих задач.

Проблемный функционирования – представляет собой базовый мониторинг локального характера, посвященный одной задаче или одной проблеме. Реализация этого мониторинга не ограничена по времени.

Проблемный развития – текущие задачи развития и предмет изучения этого мониторинга существует некоторое время.

Следует отметить, что мониторинг стал самостоятельным направлением управленческой деятельности, где происходит интеграция измерений, исследований, эксперимента, информатики и управления. Мониторинговая система приобрела комплексный, целостный характер.

Мониторинг может быть классифицирован по ряду оснований. В зависимости от оснований, можно выделить несколько видов мониторинга, которые приведены ниже.

Динамический, когда в качестве основания для экспертизы служат данные о динамике развития того или иного объекта, явления или показателя. Это самый простой способ, который может служить аналогом экспериментального плана временных серий. Для относительно простых систем, локального мониторинга (цен, доходов населения и пр.) этого подхода может оказаться достаточно. В данном случае, на первом месте в целях мониторинга стоит предупреждение о возможной опасности, а выяснение причин носят вторичный характер, в силу того, что причины достаточно прозрачны.

Конкурентный, когда в качестве основания для экспертизы выбираются результаты идентичного обследования других систем. В данном случае, мониторинг становится аналогом плана с множественными сериями испытаний. Изучение двух или нескольких подсистем большей системы проводится параллельно, одним инструментарием, в одно и тоже время, что дает основание делать вывод о величине эффекта на той или иной подсистеме. Кроме этого такой подход дает возможность оценить величину опасности, ее критичность.

Сравнительный, когда в качестве основания для экспертизы, выбираются результаты идентичного обследования одной или двух систем более высокого уровня. Такой случай носит специфический для мониторинга характер, и не рассматривается при планировании экспериментов. Он заключается в том, что данные по системе сравниваются с результатами, полученными для системы более высокого уровня.

Комплексный, когда используется несколько оснований для экспертизы. В данном случае я не рассматриваю мониторинг, который реализуется единичными измерениями, считая динамичность определяющим признаком мониторинга, хотя, в литературе можно найти примеры применения названия мониторинг к единственным испытаниям. В этом случае мониторинг вырождается в исследование по плану единичного случая, со всеми вытекающими из этого последствиями.

Применительно к социальным системам, можно выделить три вида мониторинга в зависимости от его целей.

Информационный - структуризация, накопление и распространение информации. Не предусматривает специально организованного изучения.

Базовый (фоновый) - выявление новых проблем и опасностей до того, как они станут осознаваемы на уровне управления. За объектом мониторинга организуется слежение с помощью периодичного измерения показателей (индикаторов), которые достаточно полно его определяют.

Проблемный - выяснение закономерностей, процессов, опасностей, тех проблем, которые известны и насущны с точки зрения управления. Этот вид мониторинга может быть разбит на две составляющих, в зависимости от видов управленческих задач.

Проблемный функционирования - представляет собой базовый мониторинг локального характера, посвященный одной задаче или одной проблеме. Реализация этого мониторинга не ограничена по времени.

Проблемный развития - текущие задачи развития и предмет изучения этого мониторинга существует некоторое время.

Также можно выделить следующие виды мониторинга:

1. Реализация программ. Данный вид мониторинга направлен на сбор информации об основных ресурсах и продуктах программы.

2. Анализ качества предоставленных услуг. Данный вид мониторинга направлен на сбор информации о качестве, предоставляемых услуг с использованием «обратной связи».

3. Финансовый менеджмент. Финансовый мониторинга используется для отслеживания направлений использования ресурсов и результатов, получаемых при использовании ресурсов.

4. Мониторинг оборудования - программа для мониторинга и управлением оборудованием - датчиками и приборами, например на предприятии. Позволяет управлять процессами дистанционно с использованием Интернет или локальных сетей.

5. Определение степени удовлетворенности клиентов. Данный вид мониторинга тесно связан с мониторингом качества услуг. Инструментами данного вида мониторинга являются различные опросы, интервью и.т.д.

При проведении мониторинга программы необходимо отслеживать следующие элементы:

1. использование ресурсов (соответствие потраченных ресурсов плану)

2. процесс выполнения программы (соответствие содержания и сроков мероприятий графику выполнения работ, соблюдение технологий, методов, процедур):

3. результаты проведения программы (на сколько достигаются поставленные цели):

4. влияние проведения программы (как проведение программы влияет на ситуацию, в чем заключается ее влияние).

Таким образом, в процессе мониторинга важна методика обработки и анализа информации, а также определение лиц, которые получат данную информацию. Также следует отметить, что мониторинг стал самостоятельным направлением управленческой деятельности, где происходит интеграция измерений, исследований, эксперимента, информатики и управления. Мониторинговая система приобрела комплексный, целостный характер.

2. МОНИТОРИНГОВЫЕ ИНСТРУМЕНТЫ В УПРАВЛЕНИИ: МЕТОДИКО-ИНСТРУМЕНТАРНЫЙ АСПЕКТ

2.1. Понятие, сущность и цели мониторинга

В современной науке понятие «мониторинг» используется почти во всех сферах человеческой деятельности и представляет собой сложное явление, для которого нет точного однозначного толкования этого понятия. До сих пор нет даже единого мнения, относительно того, каким образом оно произошло.
По одним версиям понятие «мониторинг» пришло из английского языка от слова monitoring (контролирование, мониторинг, слежение) и имеет два значения :
1) постоянное наблюдение за каким-либо процессом с целью выявления его соответствия желаемому результату или первоначальным предположениям;
2) наблюдение, оценка и прогноз состояния окружающей среды в связи с хозяйственной деятельностью человека.
Появление первого определения этого понятия связывают со Стокгольмской конференцией ООН по окружающей среде, именно тогда экспертами специальной комиссии СКОПЕ (Научным комитетом по проблемам окружающей среды) понятие «мониторинг» было введено в научный оборот.
По другим версиям, к которым склонны большинство словарей Интернета, понятие «мониторинг» произошло от латинского слова monitor (предостерегающий, напоминающий, надзирающий) и означает специально организованное, систематическое наблюдение за состоянием объектов, явлений, процессов с целью их оценки, контроля или прогноза .
В работе Жужкова И.В. «Мониторинг: определение, соотношение с категориями «наблюдение» и «управление»» автор приводит свыше 20 определений понятия «мониторинг». При этом в основной массе определений, приводимых Жужковым И.В. в своей работе, обязательным элементом мониторинга, как и в приведенных ранее определениях, выделяется наблюдение.
Однако наблюдение не всегда является обязательным элементом мониторинга.
С точки зрения методологии, мониторинг - это универсальный тип мыследеятельности, безразличный к предметному содержанию и научной специальности. Сущностные характеристики, являющиеся принципами познания мира - развитие и целостность, дифференциация и интеграция - лежат в основе технологии мониторинга и делают эту технологию универсальной для исследования любых объектов окружающей действительности .
Как уже отмечалось ранее, мониторинг используется почти во всех областях человеческой деятельности. Особое распространение он получил в экологии, социологии, медицине, психологии и образовании. Несмотря на то, что он используется в различных сферах и с различными целями, он обладает общими характеристиками и свойствами, хотя степень изученности и интенсивность использования его в разных сферах деятельности неравнозначны.
В работе Бушмелева Г.В. «Содержание категории «мониторинг социально-экономических и экологических процессов»» приведены основные виды мониторинга по областям применения (табл. 2.1).

Таблица 2.1
Основные виды мониторинга по областям применения

Наименование мониторинга
Глобальный (фоновый) мониторинг	Система контроля за общепланетарными изменениями в биосфере, которые связаны с деятельностью человека, обеспечивающая наблюдение, контроль и прогноз возможных изменений в отношении биосферы как среды для всего человечества и ее изменений, вызванных деятельностью общества
Мониторинг окружающей среды	Регулярные, выполняемые по единообразной заданной программе наблюдения природных сред, природных ресурсов, растительного и животного мира, позволяющие выделить изменения их со стояния и происходящие в них процессы под влиянием антропогенной деятельности
Медицинский мониторинг	Систем апериодических медико-физиологических обследований лиц, подверженных воздействию вредных веществ с целью защиты их здоровья и профилактики заболеваний, а также комплекс методов, обеспечивающих "постоянное" слежение за жизненно важными функциями организма, за состоянием пациента
Санитарный мониторинг	Комплекс мер по предупредительному надзору и текущему лабораторному контролю за уровнями содержания вредных факторов в окружающей среде с последующим сопоставлением с гигиеническими нормативами, а также оценка их влияния на здоровье населения
Мониторинг качества, безопасности пищевых продуктов и здоровья населения	Система наблюдений, оценки и прогноза состояния окружающей природной среды, источников антропогенных воздействий и своевременного выявления тенденций изменения экосистем для обеспечения принятия решений в области охраны окружающей среды и использования природных ресурсов
Социальный мониторинг	Вид социологического исследования, при котором сбор социальной информации осуществляется систематически с использованием сходной методики, выборки и инструментария исследования

Продолжение табл.2.1

Наименование мониторинга
Социально-гигиенический мониторинг	Система организационных, социальных, медицинских, санитарно-эпидемиологических, научно-технических, методологических и иных мероприятий, направленных на организацию наблюдения за состоянием санитарно-эпидемиологического благополучия населения, на оценку и прогнозирование изменений, установление, предупреждение, устранение или уменьшение факторов вредного влияния среды обитания на здоровье человека
Мониторинг в образовании	Система сбора, обработки, хранения и распространения информации об образовательной системе или отдельных ее элементах, ориентированная на информационное обеспечение управления, позволяющая судить о состоянии объекта в любой момент времени и дающая прогноз его развития
Технический мониторинг	Последовательный процесс: измерения информации о состоянии оцениваемого объекта; передачи информации по каналу связи с перекодированием и преобразованием в новые формы представления; декодирования и анализа переданной информации локальными или системно-аналитическими средствами; использование результатов анализа в системах подготовки принятия решений
Мониторинг в строительстве	Получение информации о статических и динамических характеристиках объекта строительства, технологических процессов и средств строительства, технологических процессов и средств строительного производства с последующей ее обработкой для подготовки и принятия организационно-управленческого решения
Мониторинг СМИ	Мониторинг СМИ является одним из самых эффективных инструментов информирования и принятия решений для руководителей, специалистов по маркетингу, PR

Окончание табл.2.1

Наименование мониторинга
Мониторинг правового пространства и правоприменительной практики	Система, осуществляемая на постоянной основе, деятельность по обобщению и систематизации информации необходимой для оценки, анализа и прогноза состояния и динамики законодательства и практики его применения с целью выявления его соответствия планируемому результату правового регулирования, а также ожиданиям участников законодательного процесса, должностных лиц исполнительных, судебных и иных органов всех уровней власти, институтов гражданского общества, граждан
Мониторинг общественного мнения населения	Проводится для получения оперативной информации о мнении горожан по актуальным вопросам общественной и экономической жизни города, работе органов государственной власти и местного самоуправления на территории
Социологический мониторинг	Системная совокупность регулярно повторяющихся исследований с целью предоставления научно-информационной помощи заинтересованным организациям в реализации социальных программ, соответствующих социокультурным характеристикам и особенностям массового сознания различных поколений населения

Наиболее широко в видовом смысле представлен мониторинг окружающей среды (экологический мониторинг), некоторые виды которого приведены в табл. 2.2.
Таблица 2.2
Виды экологического мониторинга

Окончание табл.2.2

Наименование мониторинга
Мониторинг атмосферы	Мониторинг атмосферы - система наблюдения и контроля за содержанием радиоактивных, опасных химических и биологических веществ в атмосфере
Мониторинг гидросферы	Мониторинг гидросферы - система наблюдения и контроля за качеством воды, загрязнения ее радиоактивными, опасными химическими и биологическими веществами
Мониторинг литосферы	Мониторинг литосферы - система наблюдения и контроля за уровнем содержания в литосфере радиоактивных, опасных химических и биологических веществ
Мониторинг атмосферного воздуха	Мониторинг атмосферного воздуха - система наблюдений за состоянием атмосферного воздуха, его загрязнением и за происходящими в нем природными явлениями, а также оценка и прогноз состояния атмосферного воздуха, его загрязнения
Мониторинг земель	Мониторинг земель - система наблюдения за состоянием земельного фонда для своевременного выявления изменений, их оценки, предупреждения и устранения последствий негативных процессов. Мониторинг земель является составной частью мониторинга за состоянием окружающей природной среды
Лесной мониторинг	Система наблюдений, оценки и прогноза состояния и динамики лесного фонда в целях эффективного управления в области пользования, воспроизводства, охраны, защиты лесов и повышения их экологических функций

Также большое разнообразие видов мониторинга наблюдается в области экономики (табл. 2.3).

Таблица 2.3
Виды экономического мониторинга

Наименование мониторинга
Социально-экономический мониторинг	Метод научно - практической активности, цель которого состоит в получении и обработке упреждающей информации о состоянии системы и тенденциях ее развития
Региональный социально-экономический мониторинг	Система наблюдения, оценки и прогноза экономической и социальной обстановки, складывающейся на территории
Мониторинг финансового состояния	«Нормативно-правовой комплекс превентивных мероприятий, направленных на недопущение использования финансовой системы для легализации (отмывания) теневых доходов и капиталов»
Мониторинг финансового состояния кредитных структур	Отслеживание изменений финансовых показателей и коэффициентов кредитного учреждения за исследуемый период для подтверждения устойчивости или корректировки лимита риска, установленного для анализируемого учреждения, и определения сильных и слабых сторон контрагента, который одновременно может выступать в качестве конкурента на рынке банковских продуктов и услуг
Мониторинг налогоплательщиков	Система наблюдений за финансово - хозяйственной деятельностью налогоплательщиков с целью определения их реальной налогооблагаемой базы и проведения анализа обоснованности формирования себестоимости товаров (работ, услуг), соблюдения финансового, валютного законодательства и применяемых рыночных цен

Окончание табл. 2.3

Наименование мониторинга
Кредитный мониторинг	Система контроля за ходом погашения ссуды и выплатой процентов по ней, то есть в периодический анализ кредитного досье заемщика, пересмотр кредитного портфеля банка, оценка состояния ссуд и проведение аудиторских проверок
Банковский мониторинг	Система, осуществляемая Банком России с участием его территориальных подразделений, позволяющая дать анализ и прогноз важнейших тенденций развития экономики региона с учетом финансового положения предприятий

В ходе анализа, что же такое мониторинг, помимо указанных выше видов мониторинга, также были найдены такие виды мониторинга как фитосанитарный мониторинг, эпизоотологический мониторинг, государственный мониторинг, позитивный мониторинг и другие виды мониторинга.
Анализируя все представленные выше виды мониторинга нельзя не согласиться с мнением Чуприной Л.А., которая считает, что мониторинг - это системное исследование процесса, объекта с целью получения достоверной информации для эффективного управления средой, процессами, программами развития .
В общем, мониторинг может быть классифицирован по следующим основаниям:
1) по областям применения (в экологии, экономике, образовании и т.д.);
2) по средствам проведения (педагогический мониторинг, социологический, демографический и т.д.);
3) по способам сбора информации:

• виды мониторинга, при которых возможно непосредственное описание объектов без каких-либо измерений;
• виды мониторинга, требующие непосредственного физического измерения параметров объектов;
• виды мониторинга, в ходе которого измерение параметров объекта проводится с использованием системы хорошо разработанных и общепринятых критериев или индикаторов;
• виды мониторинга, при которых измерение проводится опосредованно, с привлечением технологий научного исследования, использованием особо оговоренных систем критериев и показателей.

Другими источниками для классификаций могут служить данные о способах распространения информации, широте охвата и прочие.
Мониторинг может быть также классифицирован по ряду оснований, в зависимости от которых можно выделить несколько видов мониторинга, приведенных ниже.
1. Динамический мониторин г. В качестве основания для экспертизы служат данные о динамике развития того или иного объекта, явления или показателя. Это самый простой способ, который может служить аналогом экспериментального плана временных серий. Для относительно простых систем локального мониторинга (цен, доходов населения и пр.) этого подхода может оказаться достаточно. В данном случае на первом месте в целях мониторинга стоит предупреждение о возможной опасности, а выяснение причин носят вторичный характер, в силу того, что причины достаточно прозрачны.
2. Конкурентный мониторинг . Здесь в качестве основания для экспертизы выбираются результаты идентичного обследования других систем. В данном случае мониторинг становится аналогом плана с множественными сериями испытаний. Изучение двух или нескольких подсистем большей системы проводится параллельно, одним инструментарием, в одно и то же время, что дает основание делать вывод о величине эффекта на той или иной подсистеме. Кроме этого такой подход дает возможность оценить величину опасности, ее критичность.
3. Сравнительный мониторинг . Основанием для экспертизы, выбираются результаты идентичного обследования одной или двух систем более высокого уровня. Такой случай носит специфический для мониторинга характер и не рассматривается при планировании экспериментов. Он заключается в том, что данные по системе сравниваются с результатами, полученными для системы более высокого уровня.
4. Комплексный мониторинг . Для этого вида мониторинга используются несколько оснований для экспертизы.
5. Безосновной мониторинг . Предметом анализа для данного мониторинга являются результаты, полученные в одном исследовании. Такой способ не может быть корректным, но существует, порождая массу ошибок и недоразумений .
В виду того, что мониторинг трудоустройства молодых специалистов относится к социологическому мониторингу, целесообразно рассмотреть также виды мониторинга социальных систем по их целям.
Применительно к социальным системам выделяется три вида мониторинга в зависимости от его целей.
1. Информационный мониторинг предполагает структуризацию, накопление и распространение информации и не предусматривает специально организованного изучения на этапе сбора информации.
2. Базовый (фоновый) мониторинг выявляет новые проблемы и опасности до того, как они станут осознаваемыми на уровне управления. За объектом мониторинга организуется слежение с помощью периодичного измерения показателей (индикаторов), которые достаточно полно его определяют.
3. Проблемный мониторинг исследует закономерности, процессы, опасности тех проблем, которые известны и насущны с точки зрения управления. В зависимости от видов управленческих задач этот вид мониторинга может быть разбит на две составляющие:

• функционирования представляет собой базовый мониторинг локального характера, посвященный одной задаче или одной проблеме. Применение данного мониторинга не ограничено по времени.
• развития характеризуется динамичностью, здесь вопросы качества, инструментария и всей его системы решаются в узких временных рамках.

Любой мониторинг состоит из следующих семи основных этапов:
1. Выявление источников получения информации.
2. Определение методов получения информации.
3. Определение критериев измерения.
4. Сбор информации.
5. Выбор и использование методов обработки информации.
6. Анализ результатов измерения.
7. Документирование и представление результатов исследования высшему руководству.
По мнению старшего преподавателя кафедры управления и экономики ИРО Мокшеева В.А., к мониторингу должны предъявляться определенные требования, которые можно сформулировать в виде следующих принципов:
1. Объективность информации. Процесс должен опираться на объективные данные, запрашиваемые данные должны быть максимально формализованы и легко проверены.
2. Сравнимость данных. Это требование обусловлено тем, что отслеживание результатов функционирования системы предполагает не только констатацию ее состояния, но и изучение изменений, которые в ней происходят. Возможность сравнения появляется только тогда, когда изучается один и тот же объект на основе одинаковых эмпирических показателей.
3. Адекватность. Данный принцип предполагает изучение системы с учетом изменяющихся внешних условий (на соответствие им).
4. Прогностичность. Получение данных, позволяющих прогнозировать будущее системы, возможные изменения в путях достижения поставленных целей. Этот принцип предполагает оценку возможных тенденций.
5. Принцип целевого назначения. Он предполагает получение необходимой и достаточной информации, исходя из обозначенной цели осуществляемой деятельности.
Также сюда следует добавить принцип демократичности, подразумевающий признание права на непосредственное участие в мониторинге всех заинтересованных лиц, и принцип превентности, что означает, что мониторинг должен проводиться до принятия управленческого решения.
Только использование всех перечисленных выше принципов в совокупности может дать качественный результат.
Также для достоверности результатов мониторинга необходимо соблюдение ряда существенных факторов. В статье «Теоретическо-методологические основы мониторинга качества профессиональной подготовки» в качестве важных условий эффективности мониторинга учитываются следующие факторы:

• наличие четких критериев оценки;
• разработка процедур оценки;
• наличие квалифицированных экспертов;
• разработка форм фиксации информации в ходе мониторинга;
• разработка временных характеристик оценки;
• связь оценки с системой принятия управленческих решений.

Мокшеев В.А. в своей работе «Современные подходы к организации системы мониторинга в образовании» приводит расширенный перечень факторов и условий, необходимых для организации мониторинга и анализа его результатов с подробным описанием каждого из них. Данный перечень состоит из 22 позиций и приведен ниже.
1. Качество инструментария. Общеметодологическими требованиями к инструменту являются надежность, удобство использования, соответствие целям исследования, корректность статистических процедур, стандартизированность, апробированность и пр.
2. Профессионализм и подготовленность специалистов.
3. Изменение экспертов в процессе измерения. Данный фактор относится к контролируемым при определенных условиях. Причина этих изменений - научение, появление опыта, согласование позиций, когда мнение одного более авторитетного эксперта начинает смещать оценки других.
4. Искажение результатов в процессе проведения обследования.
5. Цикличность. Социальные процессы носят ярко выраженный цикличный характер, поэтому, занимаясь социальными измерениями, необходимо учитывать и эти факторы.
6. Отбор испытуемых. Именно отбор и формирование экспериментальных групп является одним из центральных факторов, контроль за которым позволяет не только выровнять оценки, но и решить проблему распространения результатов обследования на более широкую группу.
7. Значимость индикатора и его смещение. В том случае, если существует индикатор, значимый для испытуемых (и он им известен), указанный индикатор испытывает неосознанное или осознаваемое воздействие со стороны испытуемых и начинает смещаться.
8. Нарушение в информационных потоках. Проводя измерения в социальных системах, изначально предполагается, что объект измерения обладает какой-то значимой информацией, специальное знакомство с которой при измерении не предполагается. Но может быть так, что часть этой информации отсутствует или владение ею недостаточно.
9. Различные мотивации участников в естественных условиях. При изучении социальных систем достаточно привлекательной выглядит возможность получения информации в естественных условиях. Однако часто оказывается, что одни и те же действия, реализуемые в ситуациях управления, осуществляются с неодинаковыми целями.
10. Эффект повторного измерения. Если какое-либо задание уже выполнялось, это скажется при его повторении.
11. Изменения группы под влиянием отношений окружающих, вызванных экспериментальным воздействием. Попадая в те или иные экспериментальные условия, люди начинают оценивать свое положение относительно тех, кто в такие условия не попал. Если эти оценки активно поддерживаются окружением и референтными окружающими, то у представителей этой группы начинает вырабатываться иная система оценивания.
12. Групповая фальсификация результатов. Методология классического эксперимента знает ситуацию, когда респонденты договариваются, какие оценки будут давать. Эта достаточно редкая ситуация возникает, когда нет непосредственного личного взаимодействия между "объектом" измерения и тем, кто его проводит.
13. Изменение группы в процессе проведения эксперимента. Эти изменения могут носить как случайный, так и систематический характер. Они могут быть естественными и спровоцированными.
14. Естественное развитие. В процессе эксперимента происходит естественное развитие как всей группы, так и ее отдельных членов.
15. Социально-территориальные особенности групп.
16. Разные события для разных групп. Экспериментальные или сравнительные группы, отобранные для измерения, проживают собственную жизнь, наполненную событиями, определяющими процесс групповой динамики, и протекающую вне временной и территориальной зон эксперимента. Существует опасность, что различные воздействия в межэксперментальный период вызовут различные смещения оценок.
17. Различия во внутренней жизни групп. Кроме внешних событий, которые могут оказать существенное влияние на результаты, существуют и объективные закономерности жизни группы, различные в каждом конкретном случае.
18. Различия в скорости протекания внутригрупповых процессов. Экспериментальное или управленческое воздействия на ту или иную группу могут дать одинаковый эффект. В одних группах он может проявиться быстро, и, соответственно, его можно зафиксировать. Другие группы преодолевают достаточно длительный период адаптации, прежде чем появится эффект, на который рассчитывали инициаторы воздействия. Существует реальная опасность зафиксировать отсутствие эффекта, хотя он еще просто не проявился.
19. Условия, вызывающие реакцию на эксперимент. Реальные изменения, наблюдаемые в условиях и вне эксперимента, могут оказаться неэквивалентными.
20. Интерференция воздействий. Возникает, когда один и тот же испытуемый подвергается различным воздействиям, разнесенным по времени.
21. Синергизм. В случае совместного проявления некоторых воздействий, одно из которых может носить естественный, а другое экспериментальный (отслеживаемый) характер, эффект может значительно превзойти предполагаемые и вероятные эффекты каждого из них. При этом существует опасность восприятия эксперимента как неудавшегося, поиск ошибок или третьего воздействия.
22. Компенсаторность. Один эффект может компенсировать другой: два или несколько воздействий, проявляясь одновременно, могут скомпенсировать эффект, который вызывается иными событиями. Примером - повышение субъективных оценок уровня удовлетворенности заработной платой при наличии дополнительных возможностей для творчества.
Только хорошо отрегулированная система мониторинга позволяет своевременно предоставлять широкий спектр информации и данных, которые разбиты по типу задач, целям и путям их достижения для различного рода пользователей. Именно структурированная таким образом информация является базисной для мониторинга и оценки результатов его реализации.
Основными инструментами при проведении социального мониторинга являются анкетирование и устный опрос (интервьюирование), как в форме индивидуального, так и группового интервью (метод фокус-групп).
Классификация инструментов социального мониторинга приведена на рис. 2.1.

Рис. 2.1. Классификация инструментов социального мониторинга
Анкетирование проводится с использованием заранее разработанных анкет, т.е. наборов вопросов, на которые в письменной форме должны быть получены ответы от респондентов, т.е. лиц, отобранных для участия в опросе. Данный инструмент является наиболее распространенным средством сбора первичных данных, т.к. отличается гибкостью и универсальностью. Анкеты могут содержать закрытые и открытые вопросы. Закрытые вопросы включают в себя перечень возможных ответов и требуют выбора одного из них. Открытые вопросы позволяют респонденту отвечать своими словами. Ответы, полученные на закрытые вопросы, легче поддаются интерпретации и сведению в таблицы для последующего анализа. По мнению Ф. Котлера, именно открытые вопросы часто позволяют получить интересную информацию.
Различают следующие виды анкетирования:
1. По способу общения между исследователем и опрашиваемым:

• прессовый (вопросник печатают в газете, журнале);
• почтовый (рассылают анкеты по почте);
• раздаточный (анкетер раздает их группе респондентов).

В первых двух случаях происходит заочное анкетирование, т.к. нет непосредственного контакта с респондентом. В третьем случае - очное анкетирование, здесь анкетер выступает не только в качестве раздатчика анкет, но и инструктора по заполнению анкет. Однако анкета заполняется респондентом самостоятельно.
2. По месту проведения: анкетирование по месту жительства, по месту работы или учебы.
3. По уровню стандартизации: полностью или частично стандартизированным. Данный вид анкетирования определяется видом указанных в анкете вопросов (закрытыми или открытыми).
Что касается интервьюирования, то каждый из указанных на рисунке видов имеет свои преимущества и недостатки. Рассмотрим каждый из них более подробно.
Телефонное интервью является наилучшим способом сбора информации, здесь интервьюер имеет возможность пояснить непонятные респонденту вопросы. Основной трудностью, с которой сталкиваются исследователи - это необходимость не затягивать разговор и не затрагивать личные темы.
Личное собеседование - это наиболее универсальный инструмент исследования. Интервьюер не только имеет возможность задать респонденту большое количество вопросов, но и дополняет результаты беседы личными наблюдениями. Однако данный метод является самым дорогим, требующим тщательного планирования, контроля и больших затрат.
Онлайновое интервью - достаточно новый вид интервью, когда исследователи размещают анкету на своей Web-странице и предлагают посетителям ответить на вопросы или размещают баннер с аналогичным предложением на каком-нибудь часто посещаемом сайте, при этом стимулирование участия опрашиваемых происходит обещанием каких-либо призов. Недостатком данного инструмента является то, что полученные данные неадекватно отражают потребности целевой аудитории, поскольку группа участников опроса формируется на основе проявляемого ими же интереса.
Для достижения полной и достоверной информации рекомендуется использование комбинирования различных инструментов мониторинга.

Мокшеев В.А. Современные подходы к организации системы мониторинга в образовании. (http://www.depedu.yar.ru:8101/megaproj/pron_workings/schooll_mon/moksheev.html).

Предыдущая